NEUER FRIEDEN ZWISCHEN STAAT UND KARTELLEN MACHT VIELES MÖGLICH

Um diesen recht frischen Frieden zwischen Staat und Kartellen aufrecht zu erhalten, zahlen die Bewohner mancher Kommunen Steuern an den Staat und ans Kartell. Wie das geht? Die Drogendealer beobachten bzw. lassen die Einwohner beobachten. Dadurch wissen sie ähnlich viel wie die Steuerbehörden: Sie wissen, welcher Tätigkeit eine Person nachgeht, schätzen, was sie damit verdienen können und verlangen dementsprechend Abgaben, z. B. drei Prozent Einkommenssteuer, wie bspw. in der Comuna 13 praktiziert. Dieses Vorgehen wird durchaus von der Regierung geduldet, weil es „Frieden“ für die Bevölkerung bedeutet. Die Drogenkartelle konnten sich in den letzten Jahrzehnten - denen langwierige Anti-Drogenkriege vorausgingen - derart etablieren, dass es inzwischen fast unmöglich ist, diesen komplett das Handwerk zu legen. Der steigende Absatz von Kokain in den USA und in Europa macht es auch nicht gerade einfacher für Regierungen, sodass dieses gemeinsame, wenn auch nicht offizielle, Abkommen gefunden wurde.

ANDERE LÄNDER, ANDERE SITTEN

Für uns als Europäer wirkt es befremdlich, Schutzgeld an Kriminelle zu zahlen, aber in Kolumbien ist dies der Preis, den die Bevölkerung durchaus bereit ist, für den Frieden zu zahlen. Auch in anderen Ländern, in denen es weitestgehend friedlich zugeht, ist Korruption geläufig. In Paraguay kommt es z. B. regelmäßig vor, dass Autofahrer angehalten werden und die Polizisten Geld für angebliche Verkehrsordnungswidrigkeiten fordern, natürlich in Bar und ohne Quittung. Gerade vor Feiertagen. Bei einem geringen Monatsgehalt von umgerechnet ca. 300 Euro findet sich Korruption leider häufig insbesondere in den Branchen, die mit Personen zu tun haben. Denn es ist die einzige Möglichkeit, um über die Runden zu kommen und den Lebensunterhalt zu finanzieren.

Nicht nur für Privatreisende, auch für Unternehmen und NGOs sowie deren Belegschaft können Korruption und Schutzgeldforderungen zum Problem werden. Während für Touristen solche Begegnungen hauptsächlich ärgerlich und in wenigen Fällen wirklich angsteinflößend sind, kann es für Organisationen das Ende eines Projekts bedeuten oder gar die Mitarbeiter zur Ausreise zwingen. Genau an dieser Stelle geraten sie in eine Zwickmühle: Werden die Forderungen gezahlt und somit Kriminelle unterstützt, wird zum einen das Budget geschmälert und sie kommen evtl. moralisch in eine Bredouille. Wird das Schutzgeld nicht gezahlt, kann dies zum Projektabbruch bspw. durch Gewalt, Einschüchterungen oder willkürliche Inhaftierungen führen.

Im Zusammenhang mit illegalen Zahlungen und Machtmissbrauch müssen Schutzgeld und Korruption im Allgemeinen sowie Bestechungsgeldforderungen/Schmiergelder unterschieden werden, die nicht immer ganz klar voneinander zu trennen sind.

• SCHUTZGELD ist laut Duden eine „durch Androhung von Gewalt erpresste regelmäßige Zahlung“. Ganz so eindeutig lässt sich diese Definition auf die Praxis allerdings nicht anwenden. Die Drohungen und Forderungen werden meistens deutlich subtiler gestellt als diese Definition vermuten lässt. Häufig wird das Schutzgeld bspw. als „Maut“ an (illegalen) Checkpoints oder als „Bezahlung“ für eine angebliche Dienstleistung gefordert. Die „Gewalt“ erfolgt erst dann, wenn nicht bezahlt wird.
• Bestechungsgeld (umgangssprachlich SCHMIERGELD) ist eine Form der Korruption und bedeutet das „Gewähren und Versprechen lassen oder Fordern von Geschenken oder Vorteilen zu bestimmten Zwecken“, welche fast ausschließlich durch Amtsträger erfolgen.

DIE RISIKEN VON SCHUTZGELDFORDERUNGEN

Landesbehörden haben ein Recht darauf zu erfahren, wer sich im Land befindet und welcher Zweck verfolgt wird (Tourist, Geschäftsreisender, Expat, Investor, Unternehmen, NGO etc.). Doch diese Informationen gelangen auch häufig in die Hände von kriminellen Banden, die daraus dann Profit schlagen wollen oder die die Gegend (im staatlichen Einvernehmen) sowieso „kontrollieren“. Die Auswirkungen von nicht gezahltem Schutzgeld (insbesondere, wenn Strecken des Öfteren passiert werden müssen) können direkt wirksam werden beispielsweise in Form

• der Behinderung der Weiterfahrt,
• der Abnahme von Wertgegenständen oder auch
• durch die Androhung oder Ausführung von körperlicher Gewalt.

Auch ein längeres Festhalten oder Beschädigungen an Fahrzeugen oder Gepäck können die Folgen sein. Korrupte Beamte können Schutzgeldforderungen zum Beispiel als „Strafe“ für angebliches Fehlverhalten tarnen. Leider fällt es in der Praxis häufig schwer, den „echten“ Polizisten zu erkennen. Es ist daher weder empfehlenswert, einen offiziellen Checkpoint zu durchbrechen, noch Kriminelle mit Geld und Informationen zu versorgen. Daher sollten Organisationen, die im Ausland agieren, sich und ihre Mitarbeiter auch auf solche Ereignisse adäquat vorbereiten.

PRÄVENTION IST BESSER ALS REAKTION: DESHALB SOLLTEN STRATEGIEN ZUR RISIKOMINIMIERUNG VON SCHUTZGELDFORDERUNGEN PROAKTIV UND SO FRÜH WIE MÖGLICH AUSGEARBEITET WERDEN.

INFORMATION, NETZWERK, BEZIEHUNGEN UND EIN EFFEKTIVES SICHERHEITSMANAGEMENT SIND DAS A UND O

Als oberstes Gebot gilt, dass die Kultur des Landes geachtet werden muss und sich dies auch in den entsprechenden Vorgehensweisen und Vorgaben wiederfinden sollte. Folgende Maßnahmen können wirken, bevor Schutzgeldforderungen überhaupt entstehen:

• Beziehungen zu Behörden und Gemeinschaften: beispielsweise über das Auswärtige Amt, Auslandsvertretungen, die örtlichen Behörden, andere ortsansässige europäische Organisationen, um Erfahrungen, Einschätzungen und bewährte Verfahren auszutauschen. Nicht zu vernachlässigen ist die Kontaktaufnahme mit der lokalen Bevölkerung bspw. über Kirchen und dergleichen.
• Es sollte nicht ohne die ausdrückliche Erlaubnis der Regierung in einem Land agiert werden – natürlich unter Einhaltung der lokalen Auflagen.
• Hauptakteure des Landes sollten identifiziert werden (Polizeichef, Militärführer, nicht-staatliche Gruppen etc.).
• Landes- und sprachkundiges Personal sollte angeheuert werden, welches vertrauenswürdig ist und den Kontakt zu den Akteuren hält.
• Je mehr Informationen eingeholt werden, desto besser lässt sich ein Projekt/Aufenthalt vorbereiten.
• Außerdem sollten Gebiete, in denen die Regierung nicht die Kontrolle hat, gemieden werden.

Nach der Erkenntniseinholung, Vernetzung und den Vorbereitungen inkl. Reisesicherheits- und Notfallmaßnahmen müssen die vor Ort tätigen Mitarbeiter entsprechend gebrieft und individuell geschult werden, um auf alle Eventualitäten vorbereitet zu sein. Hierzu bieten sich sogenannte HEAT-TRAININGS (Hostile Environment Awareness Training) an.

UND WENN ES DOCH ZU EREIGNISSEN KOMMT (REAKTIVE MASSNAHMEN)

Es gibt kein Konzept, das Schutzgeldforderungen zu 100 % ausschließen kann. Daher ist es unerlässlich, für Betroffene Handlungsempfehlungen zu entwerfen, denn ein ruhiges und besonnenes Verhalten in Ereignissituationen ist essenziell, um die Situation bestmöglich zu bewältigen.

Im Zweifelsfall sollte der ausgehandelte Preis gezahlt werden, weil die eigene Unversehrtheit wichtiger ist als Geld. Nach einem geregelten Rückzug aus der Situation sollte ein neuer Plan entwickelt und die erwähnten Punkte erneut durchgegangen werden. Nur wenn sich die Mitarbeiter vor Ort sicher fühlen, können sie sich voll und ganz ihrer Arbeit widmen.

Dieser Artikel ist mit freundlicher Unterstützung von Inga Faust, Security Risk Manager bei FOXPEDITION medial & protection™ einem Anbieter von Sicherheitskonzeptionen für NGOs, Medienschaffende und Expeditionen, entstanden.

SCHULUNGSINHALTE VON HEAT-TRAININGS für Länder mit einem hohen Gewaltaufkommen oder Reisen in Krisengebiete

• Risikosensibilisierung
• Schadensbegrenzung und Schutzausrüstung
• Erkennen der Situation und Abgrenzung zu anderer Kriminalität
• Gesprächsführung und Ruhe bewahren
• Verhalten an (illegalen) Checkpoints
• Verhör- und Befragungssituation
• Mobile Sicherheit und Verhalten im Straßenverkehr
• Informationssicherheit und -Beschaffung
• Stressbewältigung



Buchung von Sicherheitsmanagement und HEAT-Trainings über FOXPEDITION möglich.